6月28日，县政协围绕“加大开发保护力度提升旅游产业发展水平”召开双月协商座谈会，县旅游局通报了全县旅游产业发展情况，参加会议的相关单位负责人结合部门职能作了交流发言，参加座谈的县政协委员围绕会议主题进行了协商讨论，提出了意见建议。现将协商情况报告如下： 

　　协商认为，近年来，全县围绕创建国家级全域旅游示范县、国家森林城市和国家级花卉旅游示范基地的目标定位，抢抓省、市建设华夏文明传承创新区、中华崆峒养生地的良好机遇，认真贯彻落实省、市《关于促进文化旅游产业融合发展的意见》，坚持规划引领、项目带动，挖掘资源，推动发展，不断加大旅游资源开发保护力度，制定出台了一系列配套政策措施，旅游产业实现了较快发展。一是全县上下初步形成全域旅游是发展县域经济重要支柱的共识；二是重点旅游资源保护意识进一步增强；三是旅游景区（点）的基础设施建设有序推进和不断完善；四是旅游产业发展的主旨规划和用力方向进一步明确；五是旅游产业发展的管理机制和服务体系逐步完善和规范。 

　　协商指出，我县旅游产业虽然取得了长足发展，但还存在一些亟待解决的困难和问题：一是旅游开发建设缺乏行之有效的投、融资渠道，项目建设缺乏资金支撑，规划中的诸多项目无法实施，导致基础设施建设相对滞后，与旅游产业发展相配套的住宿、餐饮、交通、娱乐等基础设施布点不全，功能不齐，可进入性和接待服务水平仍处于较低层次。二是相关部门没有真正进入角色，在文化内涵挖掘上研究不深，站位不高，旅游纪念品种类单一，缺乏复合型旅游产品，旅游产业链条短，旅游总体上还处在观光旅游、过路旅游的较低层次，游客参与性、互动性、体验性项目少，驻留时间相对较短，“留不住人”的问题比较突出。三是旅游营销缺乏力度，手段单一，往往只是“零打碎敲”，缺乏对资源进行整合营销。对外宣传促销缺少有针对性、符合旅游市场规律的营销手段，想到什么干什么，别人干什么我干什么，存在一定的盲目性、随意性，缺乏统一的策划包装以及城市整体旅游形象品牌的塑造推广，旅游景点的吸引力、竞争力不强。四是管理体制机制不顺，旅游资源归多个行业共同管理，“马路警察，各管一块”，导致旅游景区开发阻碍多，协调开发难度大，难以形成有效的指导和监管，在区域合作、线路对接、对外宣传及优惠政策的制定落实等方面困难较大。 

　　协商建议，旅游产业是极具发展潜力的绿色产业、朝阳产业和可持续发展产业，充分利用资源禀赋和自然潜力，加快推进旅游产业创新发展，不仅是促进县域经济快速发展的重要引擎、富民强县的根本支撑，更是遵循经济发展规律、顺应人民群众意愿的现实需要。因此，我们要把旅游产业作为推进我县经济发展的首位产业，认真落实县委、县政府关于旅游产业发展的决策部署，深入挖掘旅游资源、重点谋划研究、全力推动落实，切实做优做强，加快推进文化旅游产业融合发展，逐步将我县打造成为产业要素齐全、产品特色鲜明、基础设施完善、市场功能完备、服务科学规范的丝绸之路经济带中重要旅游节点地。 

　　（一）强化项目带动，夯实发展基础。紧紧围绕旅游六大要素，坚持以项目建设为抓手，深入挖掘文化资源，加快景区景点建设，提高产业开发水平。一是大力推进景区项目建设。加快龙泉寺精品景区和油用牡丹旅游景观园、华夏古槐王景区保护开发、五龙山景区建设，启动规划实施唐帽山景区开发建设项目。目前，重点要实施好龙泉寺基础设施建设、汭河橡胶坝景观带改造提升、农耕文化生态苑、生态养老服务中心、专业旅游村、武康郡王庙保护修复等工程，抓进度、促质量、快建成。二是完善旅游配套设施建设。积极争取景区道路、自驾游营地、停车场、交通驿站等建设项目，加快景区与国道、省道和二级公路的连接，完善高速公路、国省道及主要旅游公路的道路交通指示系统，实现景区道路网络建设通联。健全旅游绿道、游步道、旅游公路沿线电力、供水、通讯医疗、厕所、环保、旅游标识、文化装饰等旅游功能，提高住宿设施、餐饮服务、休闲娱乐、民俗体验等方面的配套水平。三是加快县城基础设施建设。要强化城区形象提升工程，对城区出入口景观、游客集散场所、交通服务和治安管理等方面加大综合整治力度，做好县城街区及周边环境卫生、绿化、亮化等工作，全力打造市容整洁、治安优良、绿色宜居的县城环境，进一步提升城市旅游功能，为游客提供方便、舒适、满意的服务。 

　　（二）强化融合发展，促进产业升级。重点推进文化与旅游，文化旅游与养生、体育、农业、城乡建设等融合发展。一是深入挖掘县域旅游文化。充分发挥党史地方史、档案、政协文史等文史机构以及民间文史爱好者等民间文学组织的作用，加大挖掘、整理和研究力度，厘清崇信历史文化脉络，加速研究成果向文化旅游产业、产品的转化与运用，开发建设一批历史再现、活态传承、康复保健等文化旅游综合体，探索发展景区演艺和实景演艺，鼓励各类民俗演艺和非物质文化展演进入景区开展演出服务，深入挖掘以公刘教穑为代表的农耕文化，保护开发以李元谅筑城戍边为代表的唐代军旅文化，大力弘扬以仁人志士投身革命为代表的红色革命文化，传承发扬以崇信弦子腔、民歌小调为代表的传统民俗文化。二是强力推进产业融合。按照大旅游、大产业、大发展的理念，加快旅游产业与相关产业的融合发展。加强旅游与养生融合，加快中医养生馆建设，积极开发中医养生项目，大力拓展和探索理念养生、旅游养生、运动养生、美食养生、休闲养生，满足群众和旅游者的养生需求。加强旅游与农业产业融合，不断完善千亩杏林、万亩油用牡丹基地、油菜花基地和矮化密植苹果示范园的观赏和体验功能，增强农业观光和体验农事的吸引力。加强旅游与商务产业融合，充分依托电子商务平台，开展旅游咨询服务、宣传推介，特色农副产品、旅游商品线上展示展销，景区门票、餐饮住宿网上预订销售，逐步实现线上线下同频共振、线内线外互利共赢。三是不断丰富旅游内涵。点线面结合，以已有的油用牡丹、汭河川区蔬菜产业基地、崇白路、304线、崇大路为基础，突出地域和产业特点，在沿线油用牡丹中适当增加观赏牡丹品种，在蔬菜种植区着力打造高标准的观赏与采摘体验、自动化种植与园区管理演示体验为一体的观赏农业和农业综合体，使游客一进入崇信便进入景区。要努力提升生态民俗文化体验区和民俗村建设的档次，按照全域旅游的定位，把街区、村镇按照景区打造，把建筑当作景观打造，要从细微处着眼、细节上着手，重现景区景点原生态风貌，对于古街道、古建筑的打造立足修旧如旧，要尽可能的使用原建筑材料或与之相匹配的仿古材料，保留古建筑的原始韵味和历史厚重感，使优美的自然环境和丰厚的人文内涵交相辉映，互发其香。打造一批具有崇信特色的风情小镇、美丽乡村，充分体现崇信元素、凸显崇信文化、提升崇信全域旅游产业发展的内涵。 

　　（三）强化宣传营销，拓展旅游市场。创新营销模式，整合文化、旅游、网信等部门资源和力量，形成统一的文化旅游宣传推介机制，整体性策划，高水平创意，全方位宣传。一是逐步转变营销体制。要树立旅游事业是全民事业、全方位事业的理念，改变过去旅游营销由旅游系统单打独斗的局面，形成以宣传、旅游、文化等部门联合组队，集中开展旅游营销的格局。以城市旅游品牌营销为核心，借助网络网站等现代传媒开展宣传营销，建立与新闻媒体、游客互动的信息平台，及时发布各类旅游信息，提高宣传推介的实效性和市场营销的精准度，推动旅游形象及旅游产品的传播。二是不断强化区域协作。以市场为导向，以利益机制为纽带，深化与周边市、县区域合作，强化与重点文化企业、景区景点、旅行社、旅游饭店等之间的对接，加快与崆峒、泾川、灵台、华亭等县区建立黄金一日、二日、三日游联盟组合，借助崆峒养生文化旅游节、海峡两岸西王母文化交流等活动节点进行“搭车”营销，实现资源共享、品牌共建、线路互联、市场互动，共同打造跨境域无障碍旅游圈，吸引和鼓励景区、旅行社及主要旅游客源地城市旅行社参与到我们的营销中来。三是切实搞好营销活动。精心筹备参加丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、“兰洽会”等大型节会，积极参加省、市组织的高端媒体整合营销宣传活动，精心策划举办“山水龙泉·养生崇信”文化旅游节和汭龙风情系列活动等节会活动。吸引有影响力的新闻媒体、摄影团队走进崇信，借助他们独有的视觉、高超的技艺、广泛的知名度，从不同角度展示崇信景区景点、人文景观、风土民情、风味小吃、旅游工艺品、民间艺术表演等特色。积极衔接在高速路口、周边县区至崇信关键路口及县城主要出入口设立景区宣传牌、指示牌，引导游客前往景区，打好推动我县旅游产业发展的“组合拳”。 

　　（四）强化机制创新，激发内生动力。把改革创新作为文化旅游产业发展的战略支点，遵循市场经济规律和产业发展规律，进一步健全管理体制，创新运行机制。一是加快景区改制步伐。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快建立“政府引导、企业为主、行业促进、市场推动”的发展模式。以产权制度改革为核心，按照所有权、管理权、经营权分离模式，全面推进旅游景区经营机制转换，实现旅游景区所有权、管理权和经营权分离，推进旅游景区企业化经营、市场化运作，催生一批符合现代企业制度的经营实体和市场主体栖身旅游产业。二是创新招商引资形式。把招商引资作为推动文化旅游产业发展的战略举措和着力重点，按照“谁投资、谁受益”的原则，面向国内大型企业和文化旅游知名企业上门招商，吸引知名品牌老字号餐饮、文化投资企业等在我县落户。鼓励民间资本投资旅游项目建设和旅游产品的研究开发。引进有实力的企业参与投资开发，引导社会各类资金多元投入，力争在演艺娱乐和旅游商品开发方面取得突破。三是加大产业扶持力度。认真落实国家、省人民政府出台的各项扶持旅游产业发展的政策，在政策中找机遇，在机遇中求发展，结合县情实际，及时出台含金量更高、吸引力更强、更实惠的旅游产业扶持发展具体举措，从投资环境、金融、财政、税收、土地等方面，在不违背政策和法律规定的基础上，尽可能的给予优惠。要加强银企对接，做好服务工作，积极争取金融机构持续加大对文化旅游产业发展的支持力度，促进产业发展。积极鼓励专业人员牵头成立地方旅行社，实现与外地旅游团体的有效对接和联合，并策划组织开展各类演绎及节会活动，带动旅游业快速有序健康发展。要高度重视旅游人才队伍建设，在编制、经费等方面要给予一定的倾斜，特别要加大导游人才的引进和培养，充实旅游主管部门的力量。要积极扶持以龙泉演艺公司为龙头的演艺企业发展壮大，编排演出一批具有崇信地域特色、历史传承、民俗特点的文艺作品，彰显崇信人民崇尚信任的精神风貌。要加强崇信特色旅游产品，妇女手工艺品的设计研发，充分体现、展示崇信民俗元素和文化底蕴。