（2017年9月29日县政协九届五次常委会议审议通过）

    根据政协工作安排，8月15日，县政协围绕“放宽视野抓招商引资保落地，积极培植后续财源”召开双月协商座谈会。会上，县招商服务中心通报了全县近年来招商引资情况，县委农办及发改、财政、工信、住建、文广、商务、各乡镇、工业集中区负责人作了交流发言，参会政协委员围绕座谈主题开展了协商讨论，提出了诸多意见建议。现将协商情况报告如下： 

　　协商认为，近年来，县委、县政府坚持把招商引资工作作为加快产业转型升级、促进经济结构优化调整、拉动县域经济快速发展的有力抓手，以“招募大企业、建办大项目、新兴大产业”为目标，紧紧依托县域资源禀赋、产业布局和发展基础，全力实施“高位推动，多措并举全员招商；创新方式，全面提升招商质量；利好政策，努力营造投资环境；筑巢引凤，狠抓项目入驻落地”等招商举措，全县招商引资工作保持了良好势头。近三年来，全县累计实施各类招商引资项目182项，落实到位资金176.45亿元。近三届兰洽会累计签约项目53项，签约资金112亿元，开工44项，累计到位资金69.2亿元,为全县经济发展增添了动力，注入了活力。 

　　协商指出，我县招商引资工作虽然取得了一些成效，但还存在一些亟待解决的问题：一是招商引资的对外名片打造不够。除“公刘故里”和“山水龙泉，养生崇信”两个以文化旅游为主的对外名片外，对投资资源禀赋、便利优惠政策和以“投资热土”为内涵的直观印象性名片打造不够，在其他市县交通干线、酒店宾馆等公共场所很少见到关于我县的宣传内容和推介信息，门户网站也缺少鲜活、专门的招商版面。总体来说，全县的资源优势、主导产业、政府支持导向等还没有通过更多层面的宣传而被外界所知晓。二是项目结构单一，质量和档次不高。从当前引进的项目来看，政府支持多、对财税贡献率低的农业产业类项目占比较大，二产、三产类项目比重小，围绕煤化工等支柱性产业和高新技术产业方面的招商项目还没有取得实质性突破。目前引进的一些项目投资规模小、带动能力弱，缺乏能够拉动固定资产投资增长，带动群众就业增收，提高财税贡献率的大项目、好项目，致使我县多年来经济结构单一、财税收入缺乏后劲，煤炭“打喷嚏”，财税就“感冒”的现状还没有得到有效改变。三是项目建设用地资源紧缺。土地规划缺乏前瞻性且不够科学到位，土地资源没有充分盘活，在一定程度上制约了大项目落地。四是招商引资方式不够灵活。绝大部分单位局限于参加统一组织的宣传推介活动和客商上门洽谈合作，招商引资路子窄、招数少，对接意识不强，不能及时主动捕捉有价值的商源信息，在开展有意向、有目标、有把握的外出上门招商等方面亟待加强，以商招商、关系招商的积极性还没有充分调动起来。五是项目推进及协调服务尚缺“火候”。在当前抓项目入库、规范项目管理政策的要求下，一些部门在推进项目上的主动服务意识减退，瞻前顾后、推诿扯皮等问题渐露，特别是对一些已经掌握的信息和意向性项目、签约未开工项目不能及时跟进，前置要件办理缓慢，项目洽谈、签约、审批、落地等中间环节耗时长，导致项目迟迟落不了地。部分单位在招商引资工作中作风不实，为完成招商引资任务，将本地客商包装为外地经济实体进行投资，或者重复报送项目投资进展，招商引资数据“掺水”情况不同程度存在。 

　　协商认为，招商引资不仅是增加固定资产投资、带动地方基础建设、增强县域经济发展活力的重要引擎，更是打造地域发展形象、扩大社会就业、壮大经济实力的关键之举。相比于周边县区而言，崇信既有历史底蕴深厚、人文自然独特、煤炭资源富集的优势，也有人口总量少、交通瓶颈制约、消费市场小的短板，如何引导外来投资者发现比较优势，倾情这方热土，激发投资热情，使我们的投资意向契合投资者口味，符合企业战略，以秀丽的环境优势和利好的招商政策吸引客商来崇兴业，以经济的更优发展培植后续财源的增收基础。这些问题都需要我们认真考量和深入思考。 

　　（一）凝聚共识抓宣传，全力打造招商引资厚植财源的硬名片。一要深度挖掘和广泛宣传我县厚积的文化底蕴。一个地方对外界、对资本的吸引力首先要看区域形象。因此，加强对外推介宣传应成为我们的共识。要组织力量对我县武康王庙、龙泉寺景区、五龙山景区、华夏古槐王、菩提树、三异柏景点等风景区文化历史和民间传说深入挖掘，积极搜集，增加风景名胜的历史厚重感、文化感和神秘感，让客商和游客一样看景点、晓历史、知民情。要广辟蹊径、善用媒体，在讲好崇信故事，丰富崇信“尊崇信任”的内涵中做好招商引资宣传，在为区域形象注入新奇感和时代感上凸显崇信特色，要支持本地文学爱好者多创作与我县生活风情、民俗风情等息息相关的文学作品或影视作品，增加文化内涵，形成文化产业，以厚重的人文历史和自然景观吸引更多人流、物流、资金流、信息流汇聚崇信。二要创新招商引资对外宣传方式。在电视网络、门户网站、户外宣传的基础上，积极参与兰洽会、西交会、敦煌文博会等对外宣传交流平台，尤其应该注重参加经济发达地区的多类展示平台，带着储备项目出去，广泛接触推介，找准有意向的客商，争取来崇信考察交流。同时，还要做好我县在其他省市县的对外宣传工作，比如在外地政府性接待宾馆和星级商务宾馆摆放我县较有优势或特色的旅游产业、人文、民俗等宣传册，在兄弟市县开展景点故事文化义演等活动。组织人员与周边市县建立联合宣传机制，实现重大节庆、节会活动日同宣互惠、载体共享，进一步拓宽对外宣传渠道。三要提炼好招商引资对外宣传口号。以文旅产业、商贸物流、煤炭和农副产品深加工等财税贡献率高的产业作为招商引资的突破口，组织人员总结提炼一批如“公刘故里，投资热土”“亲商优商，创业高地”“寻根农耕文化，请来崇信创业”等直观易记的口号，加深外商的直观印象和主观感受，提升招商引资的对外吸引力，打出崇信对外招商的硬名片。 

　　（二）创新理念建机制，积极构建招商引资厚植财源的新格局。一要注重把握“政企双赢”的招商理念。要把“是否对县域经济有带动、对促进就业有帮助、对财税收入有贡献”作为衡量招商引资项目的重要标尺，真正把懂市场、愿投资、重责任、讲诚信的优质企业引进来，让企业依托市场经济竞争盈利，让政府和社会在企业发展中受益，让人民群众充分享受经济发展红利，实现良性互动，政企双赢。比如，充分宣传展示我县煤炭优势，快速论证引进煤炭化工项目，深度宣传我县文化旅游优势，引进“旅游+”和“+旅游”项目；锲而不舍推介我县果菜、木本油料特色产业，引进苹果、蔬菜和木本油料加工转化项目，这些既是脱贫攻坚的必需，更是改变我县财税收入结构、增添财源后劲的迫切需要。二要牢固树立绿色发展的招商理念。坚持“突出重点、增量提质、量质并举”的思路，围绕现代农业、煤炭深加工、文化旅游、商贸流通等相关产业，着力引进一批综合效益好、资源消耗低、环境污染小、吸收就业多的好项目，既注重项目的直接经济效益，更要把好环境保护和可持续发展关，使天蓝、水清、地绿成为发展的共识。要强化创新驱动，力促外来投资从资源开发型项目向产品深加工项目转变，从产品开发向产业开发转变，从产业培育向产业集群转变,从源头上优化财源培植的基础。三要牢固树立全民招商的科学理念。领导重视、全民参与是招商引资取得成效的重要前提，也是推动县域经济发展、扩大就业、增加财政收入的重要选择。因此，全县上下应当树立“招商决定发展、招商引领未来”的科学理念，各单位、部门要从为招商而招商的桎梏中解脱出来，广泛收集信息，加强对接协调，使抓招商成为领导的共识、部门的共识和全县上下的共识，成为领导的责任、部门的责任和全民的责任。在招商引资过程中，县上主要领导应当全力做到主要客商亲自会见，主要考察团（组）亲自接待，重大问题亲自协调定夺，重大项目亲自洽谈，外出考察、上门招商亲自带队，以此在全县上下形成全民关心招商、参与招商、服务招商的新氛围，构建“政府主导、部门联动、全民参与”的招商引资厚植财源新格局。 

　　（三）注重效益严质量，不断完善招商引资厚植财源的新体制。一要扎实做好招商项目储备和推介。要围绕煤电化材一体化开发、文旅融合等产业，对于有政策支持但需社会主体实施的项目，要聚焦国家及省、市的政策导向和投资重点，精细研究和研判政策，把握先机、找准时机、提前动手，精心做好项目论证、可研、储备和前期工作，一旦政策文件出台，就能报得上、争得来、落得实，始终做到谋于人前、快人一步。坚持“请进来”和“走出去”相结合的招商思路，瞄准发达地区和优势行业，进集团访企业，带着项目有计划、有组织的开展点对点、面对面的精准上门招商和宣传推介活动，着力引进一批综合实力强、信誉度好的投资实体和投资客商。二要全力推进“以商招商”。加强与落户招商企业的联系沟通，充分发挥其产业优势、行业优势以及企缘关系，开展产业配套、产业链条延伸以及产业协作方面的招商，力争形成“一点突破，多点对接”“引来一企，带动一业”的集聚效应。要积极发挥节会招商、能人招商的作用，充分发挥崇信籍在外成功人士的人脉、信息、影响力等资源优势，宣传推介崇信、捕捉投资信息，牵线搭桥，引进投资，落地项目。三要做好项目用地储备工作。要着眼长远，牢固树立整体观、大局观，加强工业园区基础设施建设，完善功能配套，重视申报土地规划变更工作，把面积相对较大、土地倾斜度较小等具有项目立地优势的土地提前预留下来，拓宽产业链的延伸空间，保障项目拥有良好的发展条件。对“征而未用、占而不用、多征少用”的项目用地进行清理和整合，对全县现有僵尸企业的闲置厂房以及集聚退出企业土地开展全面摸底调查储备，为招引客商来崇投资创造更优的体制机制。 

　　（四）优化政策增引力，着力搭建招商引资厚植财源的好平台。一要坚持政策配套到位。认真落实全县招商引资优惠政策，对已入驻崇信、符合奖励条件的企业及时兑现奖励，发挥示范效应。加强项目实施区域的道路、供水、供电、绿化、通讯等基础设施建设，兑现招商项目 “三通一平”承诺，进一步优化项目投资“硬环境”。二要创造良好的服务环境。改进服务方式，提高服务效率，提升服务水平，千方百计为企业解决好投资前、建设中、投资后的各种问题。对大型企业、知名企业和发展潜力大、带动能力强、经济效益好、社会影响大的好项目，做到急事急办、特事特办，尽可能地做到“一站通”，最大限度地给予优惠，全力打造利好政策新“洼地”。着力在简化审批手续、提高办事效率、用足用好政策方面做文章，坚持上门服务、跟踪服务和全程服务，推行项目前期手续并联审批制度，实现招商引资由招商为主向“招商和服务并重”的转变，推动项目快速入园落地。同时，优化招商引资工作机制，对原有招商小组进行调整，建议改由县委、县政府副县级领导任组长，分管的职能部门负责人组成招商小组，且县财政每年预算一部分经费保障外出招商。严格落实全县招商引资目标责任考核办法，实行奖优罚劣，对招商引资工作不重视或者引进项目、到位资金不实的，要严肃问责，推动招商工作作风转变。三要创造良好的融资环境。积极探索设立PPP模式下的产业投资基金，组建投融资平台，积极推进银政通、资产证券化、金融租赁等融资方式，充分利用“互联网+”，积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，帮助企业切实解决融资难问题，同时鼓励企业自发组建行会、商会等民间组织，形成融资有益补充，加强行业交流互动和沟通协作，推进行业诚信建设，进而在全县上下努力形成全员招商引资抓发展，积极培植后续财源的浓厚氛围。